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知识干货 | 什么情况下不需要开展雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查 ?调查需把握哪些方面?

  • 阅读次数:198次
  • 发布日期:2020-09-29
  • 关于雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查扩大化问题的回复


    来信:

    郑州市生态环境局在执行《中华人民共和国雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》中的问题,希望得到你的回应。 


    在实际工作中郑州市生态环境局对所有用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查,包括原来是农用地征收为国有土地后只要是规划用途为住宅、公共管理与公共服务用地在土地收储前全部进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查,每宗地的调查费用都在几十万元,增加了用地企业的负担。


    我通过郑州市市长信箱反映这种雷火电竞官方网址检测扩大化的问题,郑州市生态环境局回复是:他们与省生态环境厅与部有关单位沟通并咨询法律人士,按照《中华人民共和国雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》第五十九条要求,只要用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查。而我理解对于农用地征收为国有土地不用做雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查,即使需要做雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查也应该是生态环境局组织调查,费用由政府负担。 


    希望部长给个明确的回复:是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查,还是只对建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios名录中的地块和雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲重点监管单位生产经营用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地需要进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查。 


    回复:


    一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,应当开展雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查 


    根据《中华人民共和国雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》《关于贯彻落实雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法 推动解决突出雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲问题的实施意见》(环办雷火电竞官方网址〔2019〕47号),用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查。


    住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的,原则上不需要进行调查,但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。 


    二、雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查遵循分阶段调查的原则 


    根据《建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查技术导则》(HJ25.1-2019),雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查分阶段开展。其中,第一阶段雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的雷火电竞亚洲识别阶段,原则上可不进行场调。


    若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的雷火电竞亚洲源,则认为地块的环境状况可以接受,调查活动可以结束。


    开展雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查需把握哪些方面?


    《雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治行动计划》提出建立雷火电竞官方网址环境调查评估制度,《雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》以及《工矿用地雷火电竞官方网址环境管理办法(试行)》、《雷火电竞亚洲地块雷火电竞官方网址环境管理办法(试行)》等构建起了基本的雷火电竞官方网址环境调查评估制度。雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查既是雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险识别的起点,也是雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治工作的起点。


    01

    哪些情形必须启动雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查?


    ■ 对雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况普查、详查和监测、现场检查表明有雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险的建设用地地块。

    ■ 变更土地用途,土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的情形。

    ■ 雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲重点监管单位生产经营用地的用途发生变更前。

    ■ 雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲重点监管单位的土地使用权收回、转让前。

    ■ 发生突发事件可能造成雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲的。

    ■ 建设项目开展环境影响评价时。

    ■ 法律规定的其他应当开展雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的情形。


    02

    启动雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的责任主体?


    启动雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的责任主体共三类:雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人、土地使用权人、地方人民政府。


    (1)雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人负有实施雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios的义务,是第一责任主体。

    (2)雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人无法认定的,法律规定土地使用权人应当实施雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios。

    (3)地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios,包括以下几种情形:


    ■ 土地使用权已经被地方人民政府收回,雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人为原土地使用权人的,由地方人民政府组织实施雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios。

    ■ 雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人和土地使用权人均无法认定的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios工作的启动。

    ■ 责任主体灭失的情形。


    03

    雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的费用该由谁承担?


    原则上,谁是实施雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查活动的责任主体,谁负担费用。


    两种特殊情形可以申请雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治基金:

    (1)雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人或者土地使用权人无法认定的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios。

    (2)《雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》实施之前产生的,并且雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人无法认定的雷火电竞亚洲地块,土地使用权人实际承担雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控和雷火电竞appios的。


    04

    雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查有哪些用途?


    初步调查的用处,简言之,就是通过将初步调查的结果与雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲物的“筛选值”作对比,以判定是否需要进一步开展雷火电竞官方网址环境详细调查和人体健康风险评估。“筛选值”是判定是否启动场地环境风险评价的启动值。


    《雷火电竞官方网址环境质量 建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)中列举了45项基本雷火电竞亚洲物检测项目的筛选值,以及40项其他雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲物的筛选值。在这一标准出台之前,全国并没有统一的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲物筛选值,个别地区如北京市、上海市、重庆市、河北省等制定了本地区的场地雷火电竞官方网址环境健康风险筛选值,但随着国家标准的出台,有些地方如上海市自行停止执行地方标准。对于没有停止执行的地方雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准,如果严于国家雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准,则继续执行地方标准。


    通过初步调查,表明雷火电竞官方网址中雷火电竞亚洲物含量未超过国家或地方有关建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准(筛选值)的,则代表对人体健康的风险可以忽略(即低于可接受水平),无须开展后续详细调查和风险评估;超过国家或地方有关建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准(筛选值)的,则意味着对人体健康可能存在风险(即可能超过可接受水平),应当开展进一步的详细调查和风险评估。初步调查无法确定是否超过国家或地方有关建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准(筛选值)的,则应当补充调查,作进一步判别。


    对于《雷火电竞官方网址环境质量 建设用地雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)中没有列入的雷火电竞亚洲物项目,有必要进行检测的,可以依据《雷火电竞亚洲场地风险评估技术导则》(HJ25.3-2014)等标准及相关技术要求开展风险评估,推导特定雷火电竞亚洲物的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险筛选值。


    05

    雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查工作如何开展?


    (1)第三方服务机构的选择

    《雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》规定,从事雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查和雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险评估、风险管控、雷火电竞appios、风险管控效果评估、雷火电竞appios效果评估、后期管理等活动的单位,应当具备相应的专业能力。对于雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人和土地使用权人而言,一般需要聘请第三方服务机构开展此项工作。目前只要求第三方服务机构具备相应专业能力,并没有相应的资质要求。


    (2)雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告的备案要求

    根据《雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲防治法》的规定,雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门进行备案。《雷火电竞亚洲地块雷火电竞官方网址环境管理办法(试行)》规定,机构改革后,县级环境保护主管部门被调整为设区的市级环境保护主管部门派出分局的,由设区的市级环境保护主管部门组织所属派出分局开展疑似雷火电竞亚洲地块和雷火电竞亚洲地块相关活动的监督管理。也即意味着机构改革完成的地区,雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告要报送设区的市级生态环境主管部门进行备案。尚未完成机构改革的地区,向县级生态环境主管部门报送。


    雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前,所形成的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告除报地方人民政府生态环境主管部门备案外,还应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构。


    (3)特殊情况下,雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告要进行评审

    两种情况下开展的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告,应当报地方人民政府生态环境主管部门,并由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审:一类是对雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况普查、详查和监测、现场检查表明有雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲风险的建设用地地块,需要进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的情况;另一类是,土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前所做的雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查。


    06

    相关责任主体负有哪些法律责任


    未按照规定进行雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的,行政处罚上实行“双罚制”,既处罚雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人或者土地使用权人,也处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。


    责令改正后,拒不改正的,除加大处罚力度外,生态环境主管部门有权委托他人代为履行,所需费用由雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲责任人或者土地使用权人承担。


    土地使用权人未按照规定将雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的,除由有关部门责令改正外,同时处一万元以上五万元以下的罚款。


    受委托从事雷火电竞官方网址雷火电竞亚洲状况调查的第三方机构,出具虚假调查报告的,由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,禁止从事相关业务,并处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。同时,根据《雷火电竞亚洲地块雷火电竞官方网址环境管理办法(试行)》的规定,第三方专业机构在编制雷火电竞官方网址环境初步调查报告过程中,不负责任或者弄虚作假致使报告失实的,由县级以上环境保护主管部门将这家机构失信情况记入其环境信用记录,并通过企业信用信息公示系统向社会公开。


    The  End
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